美议员白皮书为疫情后对中政策提建议 吁加大支持台湾
就在美国国务卿蓬佩奥呼吁全球建立民主联盟,以改变中国共产党对自由带来的威胁之际,一份由美国联邦参议员针对疫情后美中关系如何形塑的白皮书也建议特朗普政府加大对台湾的支持并确保地区安全。
对中国立场强硬的共和党联邦参议员玛莎·布莱克本(Marsha Blackburn, R-TN)几个月前才提出《安全校园法》,防止北京当局利用学生和研究签证窃取美国学术机构的科研机密。星期三(7月22日),她发布了名为“疫情时代的决策及美中关系未来”的白皮书,对美国如何在新冠疫情后形塑与中国共产党当局的关系提出120项具体的政策建议。
身为军事委员会成员之一的布莱克本认为,新冠疫情证明多年来许多学者专家、国会议员等吹哨者关于美国过度依赖中国,导致自身经济、健保体系、外交及国安都更为脆弱的警告,现在是时候美国改变与中国互动的方式、持续参与国际组织以避免中国为自己的利益设立新组织,同时也要更强化美国与亚太地区盟友的合作,以威慑侵略并营造稳定的经济增长。
这份50多页的白皮书在关于台湾的章节中指出,虽然美国与台湾没有正式关系,但国会以《台湾关系法》来平衡美中正式外交关系并为美台双边关系提供法律基础。
白皮书称,中国解放军持续为一旦台湾追求独立时可能的军事行动发展和部署先进军事能力,为此,特朗普政府上台后已经宣布5次对台军售,2019年美国海军为保持当地海域航行自由已经在台海航行10次,而解放军却利用疫情“故意在台湾周边秀肌肉。”
除了军事施压外,白皮书提到,世界卫生组织持续允许它被用来作为中国孤立台湾的工具,这种做法可能造成致命后果。同样的,国际民航组织(ICAO)也拒绝与台湾分享关于新冠病毒的信息,这些都是造成病毒扩散的原因。
针对中国共产党“在地区挑起冲突及压制不满的努力”,白皮书提出的行动建议,首先是国会应该通过《台湾主权象征法》(S.3310,Taiwan Symbols of Sovereignty Act),指示国防部长允许台湾政府和军事人员在美国从事公务时展示代表他们的象征符号,包括台湾的旗帜在内。
其次,美国政府也应该依据《台北法》(TAIPEI Act,台湾盟邦国际保障与强化倡议法)支持台湾与邦交国的关系,以及与印太地区及全世界其他国家的伙伴关系,例如全球合作训练架构(GCTF)、印太民主治理谘商(Indo-Pacific Democratic Governance Consultations)及太平洋岛屿对话(Pacific Island Dialogue)等机制,都应该被视为优先事项并扩大规模。
第3个建议是关于美国在亚太地区的自由航行任务。白皮书建议美国国防部鼓励印太地区利益相关者,在军事能力许可下以单方及联合操演、飞越行动等方式加入自由航行操演的行列,“这应该持续是美国威慑战略的一个重要的组成元素”,因为这种操演的目的是要降低冲突、确保共用领域自由通行,以及鼓励和平遵守国际法。
第4,美国国会还应该指示国家情报总监进行一个关于台海有突发状况时,从台湾、中国、日本及韩国到美国的高科技产品供应链将如何受影响的研究。
第5,国会应该通过《台湾保证法》(S. 878, Taiwan Assurance Act),确认台湾被纳入国际组织的权利。国务卿应该积极支持台湾参与那些关于应对跨国威胁及挑战的国际组织,例如与卫生、航空安全、犯罪及恐怖主义有关的组织。
最后,白皮书建议国会议员应该参加到台湾和香港访问的代表团,与那里的官员、立法委员、公民团体和企业代表会面,并且也在他们访问美国时与他们见面。
白皮书也在关于军事议题的部分指出,复杂的领土争议和海洋安全的挑战对自由开放印太地区愿景带来威胁,“中华人民共和国的霸凌行为仍然处于跨边界挑战的最前线”,美国必须强化太平洋地区的威慑能力,《2021财年国防授权法》为“太平洋威慑倡议”(Pacific Deterrence Initiative)提供更多在项目、武器和技术上的投资,同时也积极鼓励“运用各种反宣传工具,以消减中国恶意的影响力活动。”
对于台海安全,美国国防部长埃斯珀星期二才在对英国智库的演讲中确认对台湾安全的承诺,重申美国将继续对台军售,并且在台湾海峡进行自由航行的活动。
与此同时,美中关系却还在不断恶化的向下螺旋中。美国政府星期二下令中国政府在72小时内关闭驻休斯敦总领馆,包括蓬佩奥等特朗普政府官员称,这是因为中国多年来盗窃美国知识产权、对美国进行商业间谍活动,美国必须保护人民的知识产权和私人信息,并在彼此的交往上坚持公平、对等原则。
不过中国政府指责美方说法是“恶意污蔑”。中国外交部发言人汪文斌星期四在例行记者会上说,要求中方关闭休斯敦总领馆的做法严重违反国际法及中美领事条约有关规定,严重破坏中美关系,是在“拆中美两国人民友好的桥梁。”他还说,中美关系何去何从是美方应该认真思考的问题。
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