台湾与香港两地政府最近因为派驻当地官员签证被对方拒签事件，让近年来紧张的台港关系再次升温。

不过，两地出现的所谓“签证风波”并非首次。台湾南华大学副教授孙国祥告诉BBC中文称，2016年台湾总统蔡英文上任后不久，便传出台湾新任驻港代表卢长水一直拿不到签证，无法赴港就任。

孙国祥分析认为，事件与香港就蔡英文不同意以“九二共识”与北京协商有关，因此“此事蔡政府应该早有预料”。

台湾陆委会在周五书面回应BBC中文时表示，“相关互动所衍生的问题，我方从未提出超出双方换文共识外的要求，惟始终未获港方正面回应，甚而对我方提出不合理的限制，因此基于平等及互惠考量，我方须有所作为，以维护国家尊严。”

根据台媒报道，港府驻台办公室目前拒绝回答相关问题。

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“九二共识”到“一个中国”

此次“互卡签证”风波源自七月中旬，台湾驻港代表在香港实施《国安法》后被要求加签“一个中国”附加声明。

据台湾网络报《上报》7月16日报道，隶属陆委会的台湾在港最高行政机关“台北经济文化办事处”代理处长高铭村，因为拒绝港府新增要求，在其签证附加签署“一个中国”附加声明，因此无法续签，而返回台湾。同时间，该单位多位主管也因为“签证到期”而离港引起高度关注。

当时，台湾陆委会主委陈明通回应外界说“我驻港代表无法赴任，是因为港府在原来的换文里增加额外的政治条件”，并表示会适时反制。

之后，本周台北便陆续传出港府驻台官员陆续有人签证被台政府取消。据此，台湾陆委会间接证实此事。

台湾陆委会发言人邱垂正周四（7月23日）在例行记者会发言称，“我们就是以平等互惠原则处理”此事。他又强调，台湾驻港机构会坚持到“委屈不能求全，忍辱不能负重”为止。

事实上，过去台湾派任前往香港工作的官员便发生过数次签证问题。

2000年陈水扁上任台湾总统，当时台湾指定新任驻港官员张良任，在台北接任一年多后才获香港核发入境许可。

亦是2000年，台驻港文化机构“光华新闻文化中心”新任主任路平也等了11个月才拿到签证赴港，2019年起，该中心主任亦因为迟迟无法获得签证赴港，目前主任由原先在港工作的台湾官员代理至今。

“制度化”到“非制度化”

香港在两岸政治当中向来地位特殊，国共两党强调的“九二共识”便是以1992年在香港举办的两岸“九二会谈”为论述依据。

但是，香港一直作为两岸关系的斡旋及缓冲地，这个暧昧角色已产生变化。

研究港台关系的学者赵致洋及罗金义曾分析称，现在问题有一部分是两地将政治文化交流“制度化”所遇到的问题。

赵罗二人分析，过去台港关系通常以“战略模糊”（strategic ambiguity) ，亦即“非制度化”交流，不过，在2000年之后，两地政府开启了“制度化”双边交流，也就是分别以官方常设机构开始互动，随即开始引发问题。

赵致洋及罗金义观察，2002年，港府处理港台关系的工作由“非正式”的“特首顾问”，转移给“政制事务局”，加上台湾政党轮替等背景下，港台关系开始出现越来越多摩擦。

他们强调，“香港在港英时代以至回归初期所发挥的中介角色愈来愈欠缺灵活性”，自“蔡英文上台后，连亲民进党的学者都被拒绝入境过”。

台湾应早有准备?

不过，除了制度化之外，孙国祥告诉BBC中文，美中关系恶化，北京更严格控制香港的大背景之下，台港的摩擦似乎更难避免。

孙国祥说，“台湾外交路线亲近美国路线，在中美持续扩大摩擦下，自然会在香港遇到这些问题，尤其香港现在成为北京控管，美国用来宣扬反共的重地”。

他表示，从前几年台湾官员赴港签证的经验，此次风波“蔡政府对此应该早有准备”，只是没想到这次会上升到签署“一个中国”声明那么激烈 。