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华盛顿——对那些供应链分布在全球各地的公司来说，危机接踵而来：先是漫长痛苦的美中贸易战，然后又是一场使运输受阻、国际旅行停顿、工厂关门的大流行。

特朗普总统及其顾问们已将这些干扰作为理由，向制造商发出“回到国内来”这个熟悉的呼吁。

“这场全球大流行病已彻底证明，美国要想成为一个强大的国家，就必须是一个制造业国家，”特朗普5月21日在密歇根州伊普斯兰蒂的一家福特工厂说。“我们要把制造业带回来。”

特朗普总统任内的大部分时间，都在试图通过强硬的言辞和关税等政策，劝诱制造商重返美国。他的顾问们以贸易战和大流行为据指出，跨国公司依赖其他国家来制造自己的产品有太大风险，尤其是中国。

但这些论据还没有引发工厂返回美国的浪潮。进入美国的外国直接投资可以用来衡量国际公司在创建、扩张或收购美国企业方面的支出，这个指标去年急剧下降，到了2006年有记录以来的最低水平。

外资公司2019年在美国的投资大约是2016年——特朗普上台前一年的一半。制造业的就业机会在特朗普担任总统的头两年里有所增长，但去年数量持平，今年则随着疫情急剧下降。截至6月，美国工厂内的工作岗位与特朗普就职时相比，已减少了近30万个。

尽管总统对全球供应链提出种种批评，但外包带来的经济激励仍占上风。虽然特朗普的贸易政策让在国外做生意变得更不确定，且成本更高，尤其是在中国，但美国较高的工资水平以及外国市场的吸引力，意味着大多数全球企业都在选择继续保持全球化。大多数为避免贸易战的火力而将生产转移出中国的企业都去了其他低成本国家，比如越南和墨西哥。其他公司则说，中国是他们不可或缺的增长市场。

尽管大流行促使人们对全球供应链的风险进行更广泛的重新评估，但它也带来了几代人以来最严重的经济收缩，重创了企业财务，迫使企业裁员。高管们对未来数月和数年中的产品需求情况非常不确定，这样的环境很难激励对美国新工厂进行大规模投资。

家具制造商La-Z-Boy就是一个例子。研究公司Panjiva的追踪显示，为了避开特朗普对价值3600亿美元的中国商品征收的关税，这家公司去年将生产从中国转移到越南。但在6月24日的财报电话会议上，La-Z-Boy首席执行官柯特·L·达罗(Kurt L. Darrow)宣布，大流行的经济影响将迫使公司大幅裁员，包括在美国裁员。

“虽然我们很高兴能让大约6000名休假的工人回来，但我们决定永久关闭密西西比州牛顿市的La-Z-Boy品牌工厂，并将削减约10%的全球劳动力，”达罗说。

全球工厂活动未来仍有可能出现更大的重组。贸易战和大流行的接连打击已动摇了高管和投资者的信心，导致了卫生纸、肉制品、笔记本电脑和壶铃的短缺，并揭示了许多公司的商业模式中隐藏的弱点。

随着工厂在零部件仍然短缺的情况下艰难地重新开工，一些高管正在质疑准时制供应链——他们曾用这种供应链使产品在全球各地迅速周转，而不需要保持仓库储备——尤其是它们对中国工厂的依赖程度，制造业已在几十年前成批搬到了中国。

达特茅斯学院塔克商学院研究全球价值链的教授艾米丽·J·布兰查德(Emily J. Blanchard)说，在大流行暴发之前，许多企业没有“从如此宽泛和灾难性的角度”考虑问题。

“新冠病毒疾病引发了对最坏情况的新想象，”布兰查德说。

在贸易战的压力下，一些跨国公司在美国建起了新工厂，包括威廉姆斯-索诺玛(Williams Sonoma)和史丹利百得(Stanley Black & Decker)。台湾积体电路制造公司已在今年5月宣布，将在亚利桑那州建一家新工厂，目前在等待资金到位。霍尼韦尔(Honeywell)和3M等口罩和防护设备制造商也已在疫情期间扩大了在美国的生产。

两党政界人士都在提出鼓励在美国扩大制造业的议案，比如为半导体和制药等行业提供更多的资金。

特朗普政府新成立的美国国际开发金融公司(U.S. International Development Finance Corporation)可能提供数百亿美元，帮助防护设备和非专利药的生产回流。特朗普政府也在考虑吸引工厂迁回美国的其他税收激励措施和“回流补贴”，它们可能被纳入下一个经济刺激方案。

但几乎没有数据支持政府官员的说法，即他们的贸易和税收政策已经鼓励了制造业的大量回流，或创造了“蓝领繁荣”。

随着特朗普的贸易战加剧，美国的工厂产出在整个2019年都在下降，今年的降幅更大，表明美国的新工厂没有出现繁荣。企业投资自从在2019年中期达到顶峰以来，已连续三个季度下滑。在特朗普任期的前三年，制造业的外国直接投资总额比贝拉克·奥巴马(Barack Obama’s)任期的最后三年低了近三分之一。

特朗普与中国打贸易战表面上是为了美国的制造业。但经济学家说，贸易战实际上给大多数美国工厂带来了负担，因为贸易战导致零部件价格上涨，并引发了外国的报复。研究公司荣鼎咨询(Rhodium Group)的数据显示，与此同时，中国在美国的投资在2019年骤降至50亿美元，降到2009年以来的最低水平。

特朗普的一些官员以及他们的支持者将原因归咎于更广泛的全球经济萎靡，让世界各地的工厂受到拖累。他们指出：进口在去年减少了，如今在美国人的消费商品中所占份额已略有下降，他们称其为自己成功的标志。

支持特朗普政府政策的贸易组织“繁荣美国联盟”(Coalition for a Prosperity America)的计算显示，2019年美国人消费的制成品中，有30.6%来自进口，略低于前一年的31.2%。在过去20年的大部分时间里，这个趋势是朝着相反方向发展的。

一些公司有充分的理由离开中国。中国的工资在上涨，削弱了在中国生产的动力。而且，在安全和技术等领域，美中之间的深度裂痕，可能导致双方各自采取更激进的行动，无论谁在今年11月的总统大选中获胜。

尽管如此，更多公司离开中国并不一定代表着美国工人的胜利。与La-Z-Boy一样，许多正在将部分设施迁出中国的公司——包括三星、孩之宝、苹果、任天堂和GoPro——正在迁往工资更低的国家。尽管美国与中国的贸易额去年大幅下滑，但从越南、台湾和墨西哥的进口却大幅增加。

Panjiva的全球贸易和物流分析师克里斯·罗杰斯(Chris Rogers)说，对许多公司来说，让供应链更有韧性实际上意味着将生产分散到世界各地去，而不是集中在美国。

“如果你想对冲风险，你就需要保持全球化，”他说。

堪萨斯城南方(Kansas City Southern)负责铁路在墨西哥和美国的运营，公司首席财务官迈克尔·W·厄普丘奇(Michael W. Upchurch)在今年的一次财报电话会议上说，越来越多的公司都在审视在墨西哥建新工厂的可能性，原因是对中国产品加征关税，以及墨西哥工资相对较低，与美国客户距离更近。

“有一种开始近岸的真正愿望，而墨西哥是一个做生意的好地方，”厄普丘奇说。建设新工厂会需要一些时间，他说，“但在未来几年，我们肯定会看到好处。”

中国对其他公司仍有吸引力。

消费品、快餐和汽车供应商继续在中国扩张，中国拥有快速增长的消费市场，也是世界上工厂最集中的地方。一些公司在中国以外的地方难以找到厂房或熟练工人。荣鼎集团的数据显示，尽管发生了贸易战，但2019年美国对中国的外商直接投资继续上升。

今年5月，美国工程巨头霍尼韦尔在武汉建的新总部开张。武汉是最早暴发新冠病毒的地方。特斯拉(Tesla)也宣布了扩大其上海工厂的计划，大力水手炸鸡(Popeyes Louisiana Kitchen)、沃尔玛(Walmart)和好市多(Costco)都计划在中国开设新店。

一些高管坚称，与普遍看法相反，在中国的投资让他们能够在美国雇佣更多的工人。

总部设在南卡罗来纳州的纺织制造商米利肯公司(Milliken & Company)雇有8000名员工，仍在美国进行其大部分生产活动。公司在20世纪八九十年代，通过转向地板覆盖物和军服等小众产品，抵制住了一波外包潮。但公司首席执行官小哈尔西·M·库克(Halsey M. Cook Jr.)说，为服务中国市场，公司近年来已在中国开设了工厂，这让公司能够在美国国内雇用更多的员工。

“我觉得，你会从（其他大型跨国公司那里）听到同样的说法，”库克说——比如强鹿(John Deere)这样的公司。“全球供应链很复杂。除非亲眼见到，你才会明白。”

Jeanna Smialek对本文有报道贡献。
Ana Swanson是时报驻华盛顿记者，报道全球经济新闻。她此前在《华盛顿邮报》工作，报道贸易、美联储及经济方面的新闻。欢迎在Twitter上关注她：@AnaSwanson。
Jim Tankersley主要关注经济和税收政策。在华盛顿报道政治和经济的十余年间，他广泛记录了关于美国中产阶级停滞不前和经济机会减少的情况。欢迎在Twitter上关注他 @jimtankersley。
翻译：Cindy Hao
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